解码新时代“枫桥经验”
今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年。9月20日下午，习近平总书记来到“枫桥经验”发源地诸暨市枫桥镇，参观枫桥经验陈列馆，了解新时代“枫桥经验”的生动实践。他指出，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。
新时代“枫桥经验”经历了“矛盾化解经验—社会治安综治经验—中国式现代化的基层治理方法论”三重历史性飞跃，是基层社会治理的方法论创新，也是习近平法治思想在基层治理中的生动实践。
01
新时代“枫桥经验”的法治基因
以人民的满意度为有效性标准。新时代“枫桥经验”坚持以人民为中心的根本立场，以法治思维和法治方式解决人民内部矛盾，将人民满不满意、高不高兴、答不答应作为检验工作成效的最高标准，积极落实基层群众在经济、文化、社会各方面的权利。
对中华传统法律文化的承继。新时代“枫桥经验”坚持走中国特色社会主义法治道路，认真对待人民在国家政治生活、公共生活中的地位及其价值，既关注作为集体的群众，也尊重个体作为人的主体性。其中的治理原则、理念和手段蕴含着民本思想、和合思想等等传统法律文化的印记。
当前，新时代“枫桥经验”褪去了地方性知识的标记，其本质是一套在法治轨道上推进基层治理体系和治理能力现代化建设的基层治理方法论。对此，可以从两个方面理解其本质。
一方面，以法治化方式完善基层治理中的公众参与机制。新时代“枫桥经验”按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的思路，以完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制为目标，健全基于公众参与的预防性法律制度，推动更多法治力量向矛盾纠纷的引导和疏导端用力。
另一方面，以数字法治方式推动基层治理的突破和创新。新时代“枫桥经验”一以贯之地践行习近平法治思想的历史思维、辩证思维、系统思维和创新思维，借助互联网、大数据、人工智能等数字技术，在基层治理的思维方式与方法手段上实现突破创新。
02
新时代“枫桥经验”的治理图景
在习近平法治思想的指引下，新时代“枫桥经验”形成体系化的基层治理新规范，构建数字赋能的共建共治共享基层治理新格局，塑造基层党组织和基层国家机关的新角色。
新时代“枫桥经验”的基层治理规范呈现出新的发展规律。村规民约等基层治理规范是新时代“枫桥经验”的重要制度资源。当前，党的政策文件较之以往更加重视基层治理规范建设，村规民约等非正式规范的权威性、体系性大大提升。未来，新时代“枫桥经验”应当继续推进非正式规范的形式合理性和实质合理性建设，实现国家法律和非正式规范之间的双向耦合。
新时代“枫桥经验”通过自治、法治、德治、智治相融合的治理方式，构建起共建共治共享的基层社会治理新格局。依靠和发动群众、共建共治共享相统一是新时代“枫桥经验”的核心要义和基本原理。未来，新时代“枫桥经验”要按照数字化改革和扎实推动共同富裕的要求，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层治理体系。既要以数智驱动基层网格治理的规范化、共享化、精准化，又要完善基层国家力量和社会力量的联动机制，促使基层群众充分参与基层治理过程、共享治理成果。
新时代“枫桥经验”基于习近平法治思想的要求，塑造起基层党组织和基层国家机关的治理新角色。按照习近平法治思想的要求，新时代“枫桥经验”中的基层党组织要把依宪执政、依法执政的过程作为实现法治建设的过程，基层国家机关要全面推进基层社会的严格执法、公正司法、全民守法。未来，新时代“枫桥经验”要通过基层法治建设和数字建设加强基层党组织的全面领导，增强基层国家机关的行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力和平安建设能力，探索办案、监督、服务“三位一体”的司法治理模式。
03
新时代“枫桥经验”的基础保障
德才兼备的高素质法治工作队伍和作为“关键少数”的领导干部，是创新和发展新时代“枫桥经验”的基础性人才保障。
从队伍建设、思想政治素质和职业道德水准、业务工作能力等方面入手，进一步打造德才兼备的高素质基层法治工作队伍。基层法治工作队伍要综合运用“四治融合”的治理方式，及时发现基层社会的“破窗”、回应诉求。据此，要优化不同队伍的结构和人员配置，重点解决好“三农”问题、征地拆迁、生态环保等重要领域的人才短缺问题；按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，加强基层法治工作队伍的思想政治建设、理想信念教育；建立健全基层法治工作队伍的岗位、素质能力基本标准，重点提升村干部、调解员、网格员等主体的数据运用和资源整合能力。
从“入”“学”和“做”三方面入手，培养高素质的“关键少数”领导干部。要把牢“关键少数”的入口，严格选人用人标准；加强对基层领导干部的思想政治教育、法治教育，把习近平法治思想作为理论学习的重点内容；坚持党建引领，建立整体智治、综合集成、横向衔接、纵向贯通的基层干部工作联动机制，在数字治理过程中以法治思维和法治方式处理处理基层事务。
作
者
介
绍
胡 铭：浙江大学光华法学院院长、浙江大学新时代“枫桥经验”研究院院长
仇塍迪：浙江大学光华法学院博士研究生
摘自《新时代“枫桥经验”的法治基因与治理创新》，原文载于《学习论坛》2022年第6期，转载请注明来源。
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图片来源：中国新闻网项菁 新华社谢环驰
今日编辑：林文慧
责任编辑：奚婉 毛清萍
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